政府采購評審專家管理辦法
2008-04-11
招標編號：
第一章 總 則
第一條 為加強對政府采購評審活動的管理，規(guī)范評審專家執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購工作質(zhì)量，依據(jù)有關(guān)法律和國務院規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購評審專家(以下簡稱"評審專家")，是指符合本辦法規(guī)定條件和要求，以獨立身份從事和參加政府采購有關(guān)評審工作的人員。
評審專家從事和參加政府采購招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購活動評審，以及相關(guān)咨詢活動適用本辦法。
第三條 評審專家實行"統(tǒng)一條件，分級管理，資源共享，隨機選取、管用分離"的管理辦法。
第四條 評審專家資格由財政部門管理，采取公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式確定。集中采購機構(gòu)和經(jīng)財政部門登記備案的政府采購業(yè)務代理機構(gòu)(以下統(tǒng)稱"采購代理機構(gòu)")可以按照本辦法規(guī)定對自身管理的專家進行初審，并作為評審專家候選人報財政部門審核登記。
第五條 評審專家應當通過政府采購專家?guī)爝M行管理。各級財政部門可以根據(jù)本地區(qū)實際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購專家?guī)?，也可以借助采購人、采購代理機構(gòu)已有的專家資源建庫。
第六條 評審專家名單必須在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，也可以同時在省級財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。
第七條 財政部門應當加強對評審專家的監(jiān)督管理，切實規(guī)范專家執(zhí)業(yè)行為。
第二章 評審專家資格管理
第八條 評審專家應當具備以下條件：
(一)具有較高的業(yè)務素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則；
(二)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科(含本科)以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽；
(三)熟悉政府采購、招標投標的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務理論知識，能勝任政府采購評審工作；
(四)本人愿意以獨立身份參加政府采購評審工作，并接受財政部門的監(jiān)督管理；
(五)沒有違紀違法等不良記錄；
(六)財政部門要求的其他條件。
第九條 對達不到第八條第二款所列條件和要求，但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專業(yè)特長并熟悉商品市場銷售行情，且符合專家其他資格條件的，可以經(jīng)財政部門審核后，認定為評審專家。
第十條 凡符合本辦法第八條和第九條規(guī)定的在職和離退休人員，均可向財政部門、采購人、采購代理機構(gòu)自我推薦，也可以由所在單位或本行業(yè)其他專家推薦。自我推薦或推薦時應提供以下材料：
(一)個人文化及專業(yè)簡歷；
(二)文化及專業(yè)資格證書(原件及復印件)；
(三)個人研究或工作成就簡況(包括學術(shù)論文、科研成果、發(fā)明創(chuàng)造等)；
(四)證明本人身份的有效證件；
(五)本人所在單位或行業(yè)組織出具的評薦意見。
第十一條 凡符合本辦法規(guī)定條件的專家，可以從事政府采購評審工作，財政部門可以根據(jù)管理需要，頒發(fā)《政府采購評審專家證書》。
第十二條 財政部門應當對評審專家的條件每兩年檢驗復審一次，符合條件的可以從事政府采購評審工作。
第十三條 評審專家資格檢驗復審工作應當包括以下內(nèi)容：
(一)本人專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力是否能夠繼續(xù)滿足政府采購評審工作要求；
(二)本人是否熟悉和掌握政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策方面的新規(guī)定，并參加必要的政府采購培訓；
(三)本人在參加政府采購活動中是否嚴格遵守客觀公正等職業(yè)道德規(guī)范，認真履行自己的職責；
(四)本人有無違反本辦法規(guī)定或其他違紀違法不良記錄；
(五)財政部門認為應當考核的其他內(nèi)容。
第十四條 對在政府采購評審工作中有違規(guī)行為、不再勝任評審工作、檢驗復審不合格的，或者本人提出不再擔任評審專家申請的，財政部門可以隨時辦理停止從事政府采購評審工作有關(guān)事宜。
第三章 評審專家的權(quán)利義務
第十五條 評審專家在政府采購活動中享有以下權(quán)利：
(一)對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；
(二)對供應商所供貨物、工程和服務質(zhì)量的評審權(quán)；
(三)推薦中標候選供應商的表決權(quán)；
(四)按規(guī)定獲得相應的評審勞務報酬；
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第十六條 評審專家在政府采購活動中承擔以下義務：
(一)為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見；
(二)嚴格遵守政府采購評審工作紀律，不得向外界泄露評審情況(不包括本條第四款內(nèi)容)；
(三)發(fā)現(xiàn)供應商在政府采購活動中有不正當競爭或惡意串通等違規(guī)行為，應及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止；
(四)解答有關(guān)方面對政府采購評審工作中有關(guān)問題的咨詢或質(zhì)疑；
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務。
第十七條 財政部門、采購人和采購代理機構(gòu)的有關(guān)工作人員應對評審專家的私人情況予以保密。
第四章 評審專家的使用與管理
第十八條 評審專家的管理與使用要相對分離。財政部門要建立專家?guī)炀S護管理與抽取使用相互制約的管理制度，即政府采購專家?guī)斓木S護管理與使用抽取工作分離。
第十九條 抽取使用專家時，原則上由采購人或采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人在財政部門監(jiān)督下隨機抽取。特殊情況下，經(jīng)采購人或采購代理機構(gòu)同意，也可以由財政部門專家?guī)炀S護管理人員從專家?guī)熘须S機抽取后，推薦給采購人或采購代理機構(gòu)。任何單位和個人都不得指定評審專家或干預評審專家的抽取工作。
第二十條 每次抽取所需評審專家時，應當根據(jù)情況多抽取兩名以上候補評選專家，并按先后順序排列遞補。
評審專家抽取結(jié)果及通知情況應當場記錄備案，以備后查。
第二十一條 遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由采購人、采購代理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評審專家人選，但應當報財政部門備案。
第二十二條 評審專家的抽取時間原則上應當在開標前半天或前一天進行，特殊情況不得超過兩天，
參加評審專家抽取的有關(guān)人員對被抽取專家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容負有保密的義務。
第二十三條 財政部門統(tǒng)一建立的專家?guī)毂仨毠_向采購人、采購代理機構(gòu)提供服務，不得有意隱瞞專家?guī)熨Y源。
第二十四條 評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作，
第二十五條 評審專家應以科學、公正的態(tài)度參加政府采購的評審工作，在評審過程中不受任何干擾，獨立、負責地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔責任。
第二十六條 評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應主動提出回避。財政部門、采購人或采購代理機構(gòu)也可要求該評審專家回避。
有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購項目供應商中任職(包括一般工作)或擔任顧問，配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應商中任職或擔任顧問，與參加該采購項目供應商發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評標的情況。
第二十七條 財政部門應建立政府采購評審專家信息反饋制度，聽取有關(guān)各方對評審專家業(yè)務水平、工作能力、職業(yè)道德等方面的意見，核實并記錄有關(guān)內(nèi)容。定期組織專家進行政府采購法律法規(guī)和政策方面的學習。
第五章 違規(guī)處罰
第二十八條 評審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報批評或記錄。
(一)被選定為某項目并且已接受邀請的評審項目專家，末按規(guī)定時間參與評審，影響政府采購工作的；
(二)在評標工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；
(三)違反職業(yè)道德和國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，但對評審結(jié)果沒有實質(zhì)性影響的；
(四)違反政府采購規(guī)定，向外界透露有關(guān)評標情況及其他信息的；
(五)不能按規(guī)定回答或拒絕回答采購當事人詢問的；
(六)在不知情情況下，評審意見違反政府采購政策規(guī)定的。
第二十九條 評審專家有下列情形之一的，將停止從事政府采購評審工作。
(一)故意并且嚴重損害采購人、供應商等正當權(quán)益的；
(二)違反國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購活動的供應商及有關(guān)業(yè)務單位的財物或者好處的；
(三)違反政府采購規(guī)定向外界透露有關(guān)評審情況及其他信息，給招標結(jié)果帶來實質(zhì)影響的；
(四)評審專家之間私下達成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預評標結(jié)果的；
（五)以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動的；
（六)弄虛作假獲得從事政府采購評審工作條件的；
（七)評審意見嚴重違反政府采購有關(guān)政策規(guī)定的。
第三十條 評審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次通報批評或不良記錄的，一到三年內(nèi)不得從事政府采購評審工作，累計三次以上者將不得再從事評審工作。
第三十一條 各級監(jiān)察機關(guān)要對屬于行政監(jiān)察對象的評審專家的個人行為加強監(jiān)督檢查，涉及有關(guān)違規(guī)違紀行為的，應當按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)人員行政處分。
第三十二條 由于評審專家個人的違規(guī)行為給有關(guān)單位造成經(jīng)濟損失的，相關(guān)評審專家應當承擔經(jīng)濟賠償責任；構(gòu)成犯罪的，將移送司法機關(guān)追究其刑事責任。
第三十三條 通報批評、不良記錄和取消資格等對評審專家的處理結(jié)果，可以在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。
第三十四條 財政部門、采購人或采購代理機構(gòu)在抽取評審專家工作中，違反操作要求予以指定或進行暗箱操作的，或故意對外泄露被抽取評審專家有關(guān)姓名、單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容的，可根據(jù)具體情況，由其上級部門或監(jiān)察機關(guān)給予相應的行政處分。
第三十五條 財政部門及其工作人員在對評審專家的管理工作中，有失職、瀆職、徇私舞弊等行為，不正確履行職責，或借管理行為不正當干預政府采購工作的，要予以通報批評；情節(jié)嚴重的，由其上級部門或監(jiān)察機關(guān)給予相應的行政處分。
第六章 附 則
第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，可以根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實施辦法。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
財政部
監(jiān)察部
2003年11月17日
第一條 為加強對政府采購評審活動的管理，規(guī)范評審專家執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購工作質(zhì)量，依據(jù)有關(guān)法律和國務院規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購評審專家(以下簡稱"評審專家")，是指符合本辦法規(guī)定條件和要求，以獨立身份從事和參加政府采購有關(guān)評審工作的人員。
評審專家從事和參加政府采購招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購活動評審，以及相關(guān)咨詢活動適用本辦法。
第三條 評審專家實行"統(tǒng)一條件，分級管理，資源共享，隨機選取、管用分離"的管理辦法。
第四條 評審專家資格由財政部門管理，采取公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式確定。集中采購機構(gòu)和經(jīng)財政部門登記備案的政府采購業(yè)務代理機構(gòu)(以下統(tǒng)稱"采購代理機構(gòu)")可以按照本辦法規(guī)定對自身管理的專家進行初審，并作為評審專家候選人報財政部門審核登記。
第五條 評審專家應當通過政府采購專家?guī)爝M行管理。各級財政部門可以根據(jù)本地區(qū)實際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購專家?guī)?，也可以借助采購人、采購代理機構(gòu)已有的專家資源建庫。
第六條 評審專家名單必須在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，也可以同時在省級財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。
第七條 財政部門應當加強對評審專家的監(jiān)督管理，切實規(guī)范專家執(zhí)業(yè)行為。
第二章 評審專家資格管理
第八條 評審專家應當具備以下條件：
(一)具有較高的業(yè)務素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則；
(二)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科(含本科)以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽；
(三)熟悉政府采購、招標投標的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務理論知識，能勝任政府采購評審工作；
(四)本人愿意以獨立身份參加政府采購評審工作，并接受財政部門的監(jiān)督管理；
(五)沒有違紀違法等不良記錄；
(六)財政部門要求的其他條件。
第九條 對達不到第八條第二款所列條件和要求，但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專業(yè)特長并熟悉商品市場銷售行情，且符合專家其他資格條件的，可以經(jīng)財政部門審核后，認定為評審專家。
第十條 凡符合本辦法第八條和第九條規(guī)定的在職和離退休人員，均可向財政部門、采購人、采購代理機構(gòu)自我推薦，也可以由所在單位或本行業(yè)其他專家推薦。自我推薦或推薦時應提供以下材料：
(一)個人文化及專業(yè)簡歷；
(二)文化及專業(yè)資格證書(原件及復印件)；
(三)個人研究或工作成就簡況(包括學術(shù)論文、科研成果、發(fā)明創(chuàng)造等)；
(四)證明本人身份的有效證件；
(五)本人所在單位或行業(yè)組織出具的評薦意見。
第十一條 凡符合本辦法規(guī)定條件的專家，可以從事政府采購評審工作，財政部門可以根據(jù)管理需要，頒發(fā)《政府采購評審專家證書》。
第十二條 財政部門應當對評審專家的條件每兩年檢驗復審一次，符合條件的可以從事政府采購評審工作。
第十三條 評審專家資格檢驗復審工作應當包括以下內(nèi)容：
(一)本人專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力是否能夠繼續(xù)滿足政府采購評審工作要求；
(二)本人是否熟悉和掌握政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策方面的新規(guī)定，并參加必要的政府采購培訓；
(三)本人在參加政府采購活動中是否嚴格遵守客觀公正等職業(yè)道德規(guī)范，認真履行自己的職責；
(四)本人有無違反本辦法規(guī)定或其他違紀違法不良記錄；
(五)財政部門認為應當考核的其他內(nèi)容。
第十四條 對在政府采購評審工作中有違規(guī)行為、不再勝任評審工作、檢驗復審不合格的，或者本人提出不再擔任評審專家申請的，財政部門可以隨時辦理停止從事政府采購評審工作有關(guān)事宜。
第三章 評審專家的權(quán)利義務
第十五條 評審專家在政府采購活動中享有以下權(quán)利：
(一)對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；
(二)對供應商所供貨物、工程和服務質(zhì)量的評審權(quán)；
(三)推薦中標候選供應商的表決權(quán)；
(四)按規(guī)定獲得相應的評審勞務報酬；
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第十六條 評審專家在政府采購活動中承擔以下義務：
(一)為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見；
(二)嚴格遵守政府采購評審工作紀律，不得向外界泄露評審情況(不包括本條第四款內(nèi)容)；
(三)發(fā)現(xiàn)供應商在政府采購活動中有不正當競爭或惡意串通等違規(guī)行為，應及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止；
(四)解答有關(guān)方面對政府采購評審工作中有關(guān)問題的咨詢或質(zhì)疑；
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務。
第十七條 財政部門、采購人和采購代理機構(gòu)的有關(guān)工作人員應對評審專家的私人情況予以保密。
第四章 評審專家的使用與管理
第十八條 評審專家的管理與使用要相對分離。財政部門要建立專家?guī)炀S護管理與抽取使用相互制約的管理制度，即政府采購專家?guī)斓木S護管理與使用抽取工作分離。
第十九條 抽取使用專家時，原則上由采購人或采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人在財政部門監(jiān)督下隨機抽取。特殊情況下，經(jīng)采購人或采購代理機構(gòu)同意，也可以由財政部門專家?guī)炀S護管理人員從專家?guī)熘须S機抽取后，推薦給采購人或采購代理機構(gòu)。任何單位和個人都不得指定評審專家或干預評審專家的抽取工作。
第二十條 每次抽取所需評審專家時，應當根據(jù)情況多抽取兩名以上候補評選專家，并按先后順序排列遞補。
評審專家抽取結(jié)果及通知情況應當場記錄備案，以備后查。
第二十一條 遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由采購人、采購代理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評審專家人選，但應當報財政部門備案。
第二十二條 評審專家的抽取時間原則上應當在開標前半天或前一天進行，特殊情況不得超過兩天，
參加評審專家抽取的有關(guān)人員對被抽取專家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容負有保密的義務。
第二十三條 財政部門統(tǒng)一建立的專家?guī)毂仨毠_向采購人、采購代理機構(gòu)提供服務，不得有意隱瞞專家?guī)熨Y源。
第二十四條 評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作，
第二十五條 評審專家應以科學、公正的態(tài)度參加政府采購的評審工作，在評審過程中不受任何干擾，獨立、負責地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔責任。
第二十六條 評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應主動提出回避。財政部門、采購人或采購代理機構(gòu)也可要求該評審專家回避。
有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購項目供應商中任職(包括一般工作)或擔任顧問，配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應商中任職或擔任顧問，與參加該采購項目供應商發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評標的情況。
第二十七條 財政部門應建立政府采購評審專家信息反饋制度，聽取有關(guān)各方對評審專家業(yè)務水平、工作能力、職業(yè)道德等方面的意見，核實并記錄有關(guān)內(nèi)容。定期組織專家進行政府采購法律法規(guī)和政策方面的學習。
第五章 違規(guī)處罰
第二十八條 評審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報批評或記錄。
(一)被選定為某項目并且已接受邀請的評審項目專家，末按規(guī)定時間參與評審，影響政府采購工作的；
(二)在評標工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；
(三)違反職業(yè)道德和國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，但對評審結(jié)果沒有實質(zhì)性影響的；
(四)違反政府采購規(guī)定，向外界透露有關(guān)評標情況及其他信息的；
(五)不能按規(guī)定回答或拒絕回答采購當事人詢問的；
(六)在不知情情況下，評審意見違反政府采購政策規(guī)定的。
第二十九條 評審專家有下列情形之一的，將停止從事政府采購評審工作。
(一)故意并且嚴重損害采購人、供應商等正當權(quán)益的；
(二)違反國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購活動的供應商及有關(guān)業(yè)務單位的財物或者好處的；
(三)違反政府采購規(guī)定向外界透露有關(guān)評審情況及其他信息，給招標結(jié)果帶來實質(zhì)影響的；
(四)評審專家之間私下達成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預評標結(jié)果的；
（五)以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動的；
（六)弄虛作假獲得從事政府采購評審工作條件的；
（七)評審意見嚴重違反政府采購有關(guān)政策規(guī)定的。
第三十條 評審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次通報批評或不良記錄的，一到三年內(nèi)不得從事政府采購評審工作，累計三次以上者將不得再從事評審工作。
第三十一條 各級監(jiān)察機關(guān)要對屬于行政監(jiān)察對象的評審專家的個人行為加強監(jiān)督檢查，涉及有關(guān)違規(guī)違紀行為的，應當按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)人員行政處分。
第三十二條 由于評審專家個人的違規(guī)行為給有關(guān)單位造成經(jīng)濟損失的，相關(guān)評審專家應當承擔經(jīng)濟賠償責任；構(gòu)成犯罪的，將移送司法機關(guān)追究其刑事責任。
第三十三條 通報批評、不良記錄和取消資格等對評審專家的處理結(jié)果，可以在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。
第三十四條 財政部門、采購人或采購代理機構(gòu)在抽取評審專家工作中，違反操作要求予以指定或進行暗箱操作的，或故意對外泄露被抽取評審專家有關(guān)姓名、單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容的，可根據(jù)具體情況，由其上級部門或監(jiān)察機關(guān)給予相應的行政處分。
第三十五條 財政部門及其工作人員在對評審專家的管理工作中，有失職、瀆職、徇私舞弊等行為，不正確履行職責，或借管理行為不正當干預政府采購工作的，要予以通報批評；情節(jié)嚴重的，由其上級部門或監(jiān)察機關(guān)給予相應的行政處分。
第六章 附 則
第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，可以根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實施辦法。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
財政部
監(jiān)察部
2003年11月17日