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      廣東省政府采購非公開招標(biāo)采購方式實施暫行規(guī)程

      2008-04-11
      招標(biāo)編號:

      粵財采購[2004]18
       2004921

      第一章 總則

        第一條 為規(guī)范政府采購非公開招標(biāo)采購方式實施程序,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,制定本規(guī)程。
        第二條 本省內(nèi)采用非公開招標(biāo)方式的政府采購活動適用本規(guī)程。采用邀請招標(biāo)方式采購的工程項目,同時適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和省有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。
        第三條 本規(guī)程所稱非公開招標(biāo)采購方式是指《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源和詢價。


      第二章 確定采購方式

        第四條 廣東省政府采購項目采用非公開招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)依照下列情形確定具體采購方式:
       ?。ㄒ唬┻_(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上政府采購項目,采用非公開招標(biāo)方式采購的,應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得同級政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn);
       ?。ǘ儆谡胁少從夸浲ㄓ妙惖恼少忢椖?,未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目,由集中采購機(jī)構(gòu)依法確定采購方式;
        (三)屬于政府集中采購目錄部門集中采購類,未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目,由采購人主管部門依法確定采購方式。
       ?。ㄋ模儆谡胁少從夸浺酝?,政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購項目,未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,由采購人依法確定采購方式。
        第五條 符合下列情形之一的政府采購項目,可以采用邀請招標(biāo)方式采購:
       ?。ㄒ唬┚哂刑厥庑?,只能從有限范圍供應(yīng)商處采購的;
       ?。ǘ┎捎霉_招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的。
        第六條 符合下列情形之一的政府采購項目,可以采用競爭性談判方式采購。
        (一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能滿足用戶急需的;
       ?。ǘ┘夹g(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;
       ?。ㄈ┎捎谜袠?biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;
       ?。ㄋ模┎荒苁孪扔嬎愠鰞r格總額的。
        第七條 符合下列情形之一的政府采購項目,可以采用單一來源方式采購:
        (一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;
       ?。ǘ┌l(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;
       ?。ㄈ┍仨毐WC原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的;
        第八條 采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,可以采用詢價方式采購。

      第三章 確定供應(yīng)商名單

        第九條 確定供應(yīng)商名單應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
        采購貨物類項目,合格供應(yīng)商條件,除法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件外,只需該產(chǎn)品的經(jīng)銷代理權(quán),在確定供應(yīng)商名單之前不得設(shè)置特別授權(quán)條款。
        對重大的貨物采購項目,為保證貨物質(zhì)量和售后服務(wù),在確定供應(yīng)商名單后,可要求制造商出具該項目的特別授權(quán)。
        第十條 確定供應(yīng)商家數(shù)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定:
       ?。ㄒ唬┎少徹浳镱愴椖浚喜少徣诵枨蟮钠放浦辽賾?yīng)當(dāng)達(dá)到三家以上;同一品牌的產(chǎn)品可由多家代理商參加競爭,但只作為一家供應(yīng)商計算。
       ?。ǘ┎少徆こ?、服務(wù)類項目,符合資格條件的供應(yīng)商至少應(yīng)達(dá)到三家以上。
        第十一條 確定供應(yīng)商名單應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定:
       ?。ㄒ唬┰诓少徫募幹仆瓿芍蟠_定供應(yīng)商名單;
       ?。ǘ┰诓少徫募忻鞔_規(guī)定供應(yīng)商產(chǎn)生的方式;
       ?。ㄈ┎少徹浳镱愴椖浚瑧?yīng)當(dāng)有三個以上品牌參與競爭,每一品牌的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)從公開報名或供應(yīng)商庫中以隨機(jī)抽取方式確定一個或多個供應(yīng)商名單。采購工程、服務(wù)類項目,應(yīng)當(dāng)從公開報名或供應(yīng)商庫中以隨機(jī)抽取方式確定三家以上供應(yīng)商名單。
        第十二條 采取公開報名方式確定供應(yīng)商名單的,應(yīng)當(dāng)遵循以下程序:
       ?。ㄒ唬┎少徣嘶虿少彺頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《廣東省政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定,在指定媒體公開發(fā)布采購信息,接受供應(yīng)商報名。
       ?。ǘ竺墓?yīng)商進(jìn)行資格審查;
       ?。ㄈ┐_定供應(yīng)商名單;
        第十三條 從供應(yīng)商庫中確定供應(yīng)商名單的,應(yīng)當(dāng)遵循以下程序:
       ?。ㄒ唬┎少徣嘶虿少彺頇C(jī)構(gòu)向政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)可的供應(yīng)商庫的設(shè)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行用庫登記;
       ?。ǘ┯晒?yīng)商庫設(shè)立機(jī)構(gòu)確定符合資格條件的供應(yīng)商名單;
       ?。ㄈ┐_定供應(yīng)商名單;
        第十四條 采用隨機(jī)抽取方式從供應(yīng)商庫中確定供應(yīng)商名單的,供應(yīng)商庫中相關(guān)行業(yè)的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到需抽取供應(yīng)商數(shù)量的三倍以上;經(jīng)報政府采購監(jiān)督管理部門審核,采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以推薦符合資格條件的供應(yīng)商錄入供應(yīng)商庫。
        第十五條 采用隨機(jī)抽取方式確定供應(yīng)商名單的,應(yīng)在采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的派出人員的監(jiān)督下,由采購人和采購代理機(jī)構(gòu)代表抽取產(chǎn)生。采購人代表因故不能參加的,須有書面的函件說明。
        第十六條 確定供應(yīng)商名單后,應(yīng)當(dāng)填寫確定供應(yīng)商名單登記表并由現(xiàn)場監(jiān)督人員、抽取人員簽名確認(rèn),以存檔備查。
        第十七條 采購文件發(fā)出后,因故出現(xiàn)參與競爭的供應(yīng)商不足三家的,應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)程規(guī)定補(bǔ)充供應(yīng)商家數(shù)。
        第十八條 單一來源采購的供應(yīng)商由采購人依法確定,并報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。

      第四章 采購程序

        第十九條 政府采購項目采用非公開招標(biāo)方式的,按以下程序?qū)嵤?br />   (一)屬于政府集中采購目錄以內(nèi)通用類的采購項目,采購人必須委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實施;
       ?。ǘ儆诩胁少從夸洸块T集中采購類和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目,采用邀請招標(biāo)方式采購的,采購人應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)或者其他政府采購代理機(jī)構(gòu)組織實施;
       ?。ㄈ儆谡胁少從夸洸块T集中采購類,采用競爭性談判、單一來源、詢價采購方式的,采購人主管部門可依法自行采購,也可委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實施。
       ?。ㄋ模儆谡胁少從夸浺酝?,政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購項目,采用競爭性談判、單一來源、詢價采購方式的,采購人可依法自行采購,也可委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實施。
        第二十條 采用邀請招標(biāo)采購方式的,應(yīng)當(dāng)按照《廣東省政府采購公開招標(biāo)采購方式實施規(guī)程》實施,并按本規(guī)程確定被邀請的供應(yīng)商名單。
        第二十一條 采用競爭性談判采購方式的,應(yīng)當(dāng)遵循以下程序:
       ?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M
        談判小組由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)代表及有關(guān)專家等共三人以上的單數(shù)組成。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)代表應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的采購專業(yè)技能,并經(jīng)采購人或采購代理機(jī)構(gòu)授權(quán);有關(guān)專家根據(jù)采購項目的具體技術(shù)規(guī)格和性能特點邀請。其中技術(shù)專家人數(shù)不得少于談判小組成員總數(shù)的三分之二。
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        采購人或采購代理機(jī)構(gòu)制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確以下事項:
        1、談判的程序:包括談判的輪次以及每個輪次談判的重點等;
        2、談判的內(nèi)容:包括采購項目的技術(shù)規(guī)格、價格、服務(wù)等;
        3、合同草案:包括合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、履約期限和方式、資金支付方式、驗收標(biāo)準(zhǔn)等;
        4、評定成交的標(biāo)準(zhǔn),明確談判小組應(yīng)當(dāng)考慮的具體因素及相關(guān)要求。
       ?。ㄈ┐_定參加談判的供應(yīng)商名單
        1、按規(guī)定的供應(yīng)商資格條件,依本規(guī)程規(guī)定確定參加談判的供應(yīng)商名單;
        2、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向被邀請參加談判的供應(yīng)商發(fā)出談判文件;
        3、談判文件規(guī)定有保證金的,供應(yīng)商應(yīng)按規(guī)定提交保證金。
       ?。ㄋ模╅_展談判
        1、主持人宣布評審紀(jì)律,談判小組所有成員及相關(guān)工作人員簽名確認(rèn);
        2、談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商就有關(guān)技術(shù)、價格、交貨期、付款方式、售后服務(wù)等問題分別進(jìn)行一輪或多輪的談判。在談判中,談判小組及有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循保密原則,任何人不得透露與談判有關(guān)的供應(yīng)商的技術(shù)、價格和其他信息;
        3、談判小組可以修改談判文件,但涉及實質(zhì)性變動的,應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商;
       ?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商
        1、談判小組在談判結(jié)束后,要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)提出最后報價及作出有關(guān)承諾;
        2、談判小組按照談判文件規(guī)定的評定標(biāo)準(zhǔn),對供應(yīng)商提供的最后報價及有關(guān)承諾進(jìn)行評審;
        3、談判小組完成談判工作后,出具談判報告,推薦成交候選人;
        4、采購人從成交候選人名單中按照符合采購需求,質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。
        (六)發(fā)出成交通知書
        采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書,并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。
        屬采購代理機(jī)構(gòu)組織的采購項目,采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時向采購人發(fā)出成交結(jié)果通知書。
        第二十二條 采用單一來源采購方式的,采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依法在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。應(yīng)當(dāng)遵循以下程序:
       ?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M
        由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)依法組建。 ?。ǘ┙M織單一來源談判
        1、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)主持人宣布評審紀(jì)律,談判小組所有成員及相關(guān)工作人員簽名確認(rèn)。
        2、談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判達(dá)成一致意見后,出具談判報告,所有談判小組成員簽名確認(rèn)。
       ?。ㄈ┐_定成交供應(yīng)商
        1、采購人對談判小組意見進(jìn)行確認(rèn),并確定成交供應(yīng)商。
        2、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。
        屬采購代理機(jī)構(gòu)組織的采購項目,采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時向采購人發(fā)出成交結(jié)果通知書。
        第二十三條 采用詢價采購方式的,應(yīng)遵循以下程序:
       ?。ㄒ唬┏闪⒃儍r小組
        按本規(guī)程二十一條規(guī)定組建。
       ?。ǘ┲贫ㄔ儍r文件
        采購人或采購代理機(jī)構(gòu)編制詢價文件。詢價文件應(yīng)當(dāng)明確采購項目需求、價格構(gòu)成以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)。
       ?。ㄈ┐_定詢價供應(yīng)商名單
        1、詢價小組從符合資格的供應(yīng)商中依照本規(guī)程的規(guī)定,確定詢價供應(yīng)商名單;
        2、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向被詢價的供應(yīng)商發(fā)出詢價文件;
        3、詢價文件要求交納保證金的,應(yīng)邀參與詢價的供應(yīng)商應(yīng)按規(guī)定交納保證金。
       ?。ㄋ模┰儍r
        1、主持人宣布評審紀(jì)律,詢價小組所有成員及相關(guān)工作人員簽名確認(rèn);
        2、詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)一次報出不得更改的價格。詢價小組不得與某一供應(yīng)商就其報價進(jìn)行談判。
        (五)確定成交供應(yīng)商
        1、詢價小組完成詢價工作后,形成詢價報告,推薦成交候選人;
        2、采購人根據(jù)符合采購需求,質(zhì)量及服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。
       ?。┌l(fā)出成交通知書
        采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書,并將結(jié)果通知所有參加詢價的未成交供應(yīng)商。
        屬采購代理機(jī)構(gòu)組織的采購項目,采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時向采購人發(fā)出成交結(jié)果通知書。
        第二十四條 采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
        合同條款不得與采購文件和成交供應(yīng)商的報價文件內(nèi)容有實質(zhì)性偏離。
        采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi),采購人應(yīng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案;委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的,采購人還應(yīng)將采購合同副本送采購代理機(jī)構(gòu)歸檔。
        第二十五條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《廣東省政府采購公開招標(biāo)采購方式實施規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定退還供應(yīng)商的保證金。

      第五章 附則

        第二十六條采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》和《廣東省政府采購項目檔案管理辦法》,對每項采購活動的采購文件妥善保存,不得偽造、變造、藏匿或銷毀。
        第二十七條 各級政府采購監(jiān)督管理部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督、抽查調(diào)閱檔案資料等方式對非公開招標(biāo)采購活動進(jìn)行監(jiān)督,采購當(dāng)事人應(yīng)予積極配合。
        第二十八條 本規(guī)程由廣東省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
        第二十九條 本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。

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