廣東省政府采購非公開招標(biāo)采購方式實施暫行規(guī)程

粵財采購[2004]18號
 2004年9月21日

第一章 總則

　　第一條　為規(guī)范政府采購非公開招標(biāo)采購方式實施程序，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本規(guī)程。
　　第二條　本省內(nèi)采用非公開招標(biāo)方式的政府采購活動適用本規(guī)程。采用邀請招標(biāo)方式采購的工程項目，同時適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和省有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。
　　第三條　本規(guī)程所稱非公開招標(biāo)采購方式是指《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源和詢價。

第二章　確定采購方式

　　第四條　廣東省政府采購項目采用非公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)依照下列情形確定具體采購方式：
　?。ㄒ唬┻_(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上政府采購項目，采用非公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得同級政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)；
　?。ǘ儆谡胁少從夸浲ㄓ妙惖恼少忢椖?，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，由集中采購機(jī)構(gòu)依法確定采購方式；
　　（三）屬于政府集中采購目錄部門集中采購類，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，由采購人主管部門依法確定采購方式。
　?。ㄋ模儆谡胁少從夸浺酝?，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購項目，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，由采購人依法確定采購方式。
　　第五條　符合下列情形之一的政府采購項目，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：
　?。ㄒ唬┚哂刑厥庑?，只能從有限范圍供應(yīng)商處采購的；
　?。ǘ┎捎霉_招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值比例過大的。
　　第六條　符合下列情形之一的政府采購項目，可以采用競爭性談判方式采購。
　　（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能滿足用戶急需的；
　?。ǘ┘夹g(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
　?。ㄈ┎捎谜袠?biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
　?。ㄋ模┎荒苁孪扔嬎愠鰞r格總額的。
　　第七條　符合下列情形之一的政府采購項目，可以采用單一來源方式采購：
　　（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
　?。ǘ┌l(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
　?。ㄈ┍仨毐ＷC原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；
　　第八條　采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

第三章　確定供應(yīng)商名單

　　第九條　確定供應(yīng)商名單應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
　　采購貨物類項目,合格供應(yīng)商條件,除法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件外，只需該產(chǎn)品的經(jīng)銷代理權(quán)，在確定供應(yīng)商名單之前不得設(shè)置特別授權(quán)條款。
　　對重大的貨物采購項目，為保證貨物質(zhì)量和售后服務(wù)，在確定供應(yīng)商名單后，可要求制造商出具該項目的特別授權(quán)。
　　第十條　確定供應(yīng)商家數(shù)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
　?。ㄒ唬┎少徹浳镱愴椖浚喜少徣诵枨蟮钠放浦辽賾?yīng)當(dāng)達(dá)到三家以上；同一品牌的產(chǎn)品可由多家代理商參加競爭，但只作為一家供應(yīng)商計算。
　?。ǘ┎少徆こ?、服務(wù)類項目，符合資格條件的供應(yīng)商至少應(yīng)達(dá)到三家以上。
　　第十一條　確定供應(yīng)商名單應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
　?。ㄒ唬┰诓少徫募幹仆瓿芍蟠_定供應(yīng)商名單；
　?。ǘ┰诓少徫募忻鞔_規(guī)定供應(yīng)商產(chǎn)生的方式；
　?。ㄈ┎少徹浳镱愴椖浚瑧?yīng)當(dāng)有三個以上品牌參與競爭，每一品牌的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)從公開報名或供應(yīng)商庫中以隨機(jī)抽取方式確定一個或多個供應(yīng)商名單。采購工程、服務(wù)類項目，應(yīng)當(dāng)從公開報名或供應(yīng)商庫中以隨機(jī)抽取方式確定三家以上供應(yīng)商名單。
　　第十二條　采取公開報名方式確定供應(yīng)商名單的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
　?。ㄒ唬┎少徣嘶虿少彺頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《廣東省政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定，在指定媒體公開發(fā)布采購信息，接受供應(yīng)商報名。
　?。ǘ竺墓?yīng)商進(jìn)行資格審查；
　?。ㄈ┐_定供應(yīng)商名單；
　　第十三條　從供應(yīng)商庫中確定供應(yīng)商名單的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
　?。ㄒ唬┎少徣嘶虿少彺頇C(jī)構(gòu)向政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)可的供應(yīng)商庫的設(shè)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行用庫登記；
　?。ǘ┯晒?yīng)商庫設(shè)立機(jī)構(gòu)確定符合資格條件的供應(yīng)商名單；
　?。ㄈ┐_定供應(yīng)商名單；
　　第十四條　采用隨機(jī)抽取方式從供應(yīng)商庫中確定供應(yīng)商名單的，供應(yīng)商庫中相關(guān)行業(yè)的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到需抽取供應(yīng)商數(shù)量的三倍以上；經(jīng)報政府采購監(jiān)督管理部門審核，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以推薦符合資格條件的供應(yīng)商錄入供應(yīng)商庫。
　　第十五條　采用隨機(jī)抽取方式確定供應(yīng)商名單的，應(yīng)在采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員或政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的派出人員的監(jiān)督下，由采購人和采購代理機(jī)構(gòu)代表抽取產(chǎn)生。采購人代表因故不能參加的，須有書面的函件說明。
　　第十六條　確定供應(yīng)商名單后，應(yīng)當(dāng)填寫“確定供應(yīng)商名單登記表” 并由現(xiàn)場監(jiān)督人員、抽取人員簽名確認(rèn)，以存檔備查。
　　第十七條　采購文件發(fā)出后，因故出現(xiàn)參與競爭的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)程規(guī)定補(bǔ)充供應(yīng)商家數(shù)。
　　第十八條　單一來源采購的供應(yīng)商由采購人依法確定，并報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。

第四章　采購程序

　　第十九條　政府采購項目采用非公開招標(biāo)方式的，按以下程序?qū)嵤?br /> 　　（一）屬于政府集中采購目錄以內(nèi)通用類的采購項目，采購人必須委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實施；
　?。ǘ儆诩胁少從夸洸块T集中采購類和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，采用邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)或者其他政府采購代理機(jī)構(gòu)組織實施；
　?。ㄈ儆谡胁少從夸洸块T集中采購類，采用競爭性談判、單一來源、詢價采購方式的，采購人主管部門可依法自行采購，也可委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實施。
　?。ㄋ模儆谡胁少從夸浺酝?，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購項目，采用競爭性談判、單一來源、詢價采購方式的，采購人可依法自行采購，也可委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實施。
　　第二十條　采用邀請招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)按照《廣東省政府采購公開招標(biāo)采購方式實施規(guī)程》實施，并按本規(guī)程確定被邀請的供應(yīng)商名單。
　　第二十一條　采用競爭性談判采購方式的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
　?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M
　　談判小組由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)代表及有關(guān)專家等共三人以上的單數(shù)組成。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)代表應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的采購專業(yè)技能，并經(jīng)采購人或采購代理機(jī)構(gòu)授權(quán)；有關(guān)專家根據(jù)采購項目的具體技術(shù)規(guī)格和性能特點邀請。其中技術(shù)專家人數(shù)不得少于談判小組成員總數(shù)的三分之二。
　?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?span lang="EN-US">
　　采購人或采購代理機(jī)構(gòu)制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確以下事項：
　　1、談判的程序：包括談判的輪次以及每個輪次談判的重點等；
　　2、談判的內(nèi)容：包括采購項目的技術(shù)規(guī)格、價格、服務(wù)等；
　　3、合同草案：包括合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、履約期限和方式、資金支付方式、驗收標(biāo)準(zhǔn)等；
　　4、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)，明確談判小組應(yīng)當(dāng)考慮的具體因素及相關(guān)要求。
　?。ㄈ┐_定參加談判的供應(yīng)商名單
　　1、按規(guī)定的供應(yīng)商資格條件，依本規(guī)程規(guī)定確定參加談判的供應(yīng)商名單；
　　2、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向被邀請參加談判的供應(yīng)商發(fā)出談判文件；
　　3、談判文件規(guī)定有保證金的，供應(yīng)商應(yīng)按規(guī)定提交保證金。
　?。ㄋ模╅_展談判
　　1、主持人宣布評審紀(jì)律，談判小組所有成員及相關(guān)工作人員簽名確認(rèn)；
　　2、談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商就有關(guān)技術(shù)、價格、交貨期、付款方式、售后服務(wù)等問題分別進(jìn)行一輪或多輪的談判。在談判中，談判小組及有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循保密原則，任何人不得透露與談判有關(guān)的供應(yīng)商的技術(shù)、價格和其他信息；
　　3、談判小組可以修改談判文件，但涉及實質(zhì)性變動的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商；
　?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商
　　1、談判小組在談判結(jié)束后，要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)提出最后報價及作出有關(guān)承諾；
　　2、談判小組按照談判文件規(guī)定的評定標(biāo)準(zhǔn)，對供應(yīng)商提供的最后報價及有關(guān)承諾進(jìn)行評審；
　　3、談判小組完成談判工作后，出具談判報告，推薦成交候選人；
　　4、采購人從成交候選人名單中按照符合采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。
　　（六）發(fā)出成交通知書
　　采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。
　　屬采購代理機(jī)構(gòu)組織的采購項目，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時向采購人發(fā)出成交結(jié)果通知書。
　　第二十二條　采用單一來源采購方式的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依法在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
　?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M
　　由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)依法組建。　?。ǘ┙M織單一來源談判
　　1、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)主持人宣布評審紀(jì)律，談判小組所有成員及相關(guān)工作人員簽名確認(rèn)。
　　2、談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判達(dá)成一致意見后，出具談判報告，所有談判小組成員簽名確認(rèn)。
　?。ㄈ┐_定成交供應(yīng)商
　　1、采購人對談判小組意見進(jìn)行確認(rèn)，并確定成交供應(yīng)商。
　　2、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。
　　屬采購代理機(jī)構(gòu)組織的采購項目，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時向采購人發(fā)出成交結(jié)果通知書。
　　第二十三條　采用詢價采購方式的，應(yīng)遵循以下程序：
　?。ㄒ唬┏闪⒃儍r小組
　　按本規(guī)程二十一條規(guī)定組建。
　?。ǘ┲贫ㄔ儍r文件
　　采購人或采購代理機(jī)構(gòu)編制詢價文件。詢價文件應(yīng)當(dāng)明確采購項目需求、價格構(gòu)成以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄈ┐_定詢價供應(yīng)商名單
　　1、詢價小組從符合資格的供應(yīng)商中依照本規(guī)程的規(guī)定，確定詢價供應(yīng)商名單；
　　2、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向被詢價的供應(yīng)商發(fā)出詢價文件；
　　3、詢價文件要求交納保證金的，應(yīng)邀參與詢價的供應(yīng)商應(yīng)按規(guī)定交納保證金。
　?。ㄋ模┰儍r
　　1、主持人宣布評審紀(jì)律，詢價小組所有成員及相關(guān)工作人員簽名確認(rèn)；
　　2、詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)一次報出不得更改的價格。詢價小組不得與某一供應(yīng)商就其報價進(jìn)行談判。
　　（五）確定成交供應(yīng)商
　　1、詢價小組完成詢價工作后，形成詢價報告，推薦成交候選人；
　　2、采購人根據(jù)符合采購需求，質(zhì)量及服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。
　?。┌l(fā)出成交通知書
　　采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將結(jié)果通知所有參加詢價的未成交供應(yīng)商。
　　屬采購代理機(jī)構(gòu)組織的采購項目，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時向采購人發(fā)出成交結(jié)果通知書。
　　第二十四條　采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
　　合同條款不得與采購文件和成交供應(yīng)商的報價文件內(nèi)容有實質(zhì)性偏離。
　　采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案；委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的，采購人還應(yīng)將采購合同副本送采購代理機(jī)構(gòu)歸檔。
　　第二十五條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《廣東省政府采購公開招標(biāo)采購方式實施規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定退還供應(yīng)商的保證金。

第五章 附則

　　第二十六條采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》和《廣東省政府采購項目檔案管理辦法》，對每項采購活動的采購文件妥善保存，不得偽造、變造、藏匿或銷毀。
　　第二十七條 各級政府采購監(jiān)督管理部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督、抽查調(diào)閱檔案資料等方式對非公開招標(biāo)采購活動進(jìn)行監(jiān)督，采購當(dāng)事人應(yīng)予積極配合。
　　第二十八條 本規(guī)程由廣東省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十九條 本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。